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如何吸引社會資本“聯姻”，如何保障PPP項目“婚後生活幸福”，成為目前許多地方政府都操心的事兒。
自2013年末，國務院倡導大力發展PPP模式以來，至今近30個省份啟動瞭PPP試點，推出瞭2000多個招商項目，項目總投資額近4萬億。其中，軌道交通領域是重點。
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焦小平表示，從西方發達國傢實踐經驗看，采用PPP模式的項目，因為科學成本測算和嚴格的合同約定，一般超預算的概率能控制在30%以內；反之，項目超預算的概率很大，就不可控。比如，有的項目政府初期預算較小，而最後成為一個“添醬油”項目，開始預算1個億，可最後也許3個億都完不成。但是如果采用PPP，因為合同有明確約定，社會資本就會嚴格控制成本，防止超預算。同時，因為未來20～30年社會資本承擔運營和維護責任，可有效杜絕豆腐渣工程，避免工程剛建好又馬上修改等建用不銜接問題。
地方政府的新課題——吸引社會資本進入PPP領域
北京地鐵4號線被認為是PPP項目的一個成功案例。通過競爭引入香港鐵路有限公司(下稱“港鐵”)，北京地鐵4號線項目不僅解決瞭融資問題，還促進瞭北汽車二胎京地鐵運營水平的整體提升。
如何保障PPP“婚後生活幸福”
——從軌道交通項目看PPP五大難點
財政部政府和社會資本合作(PPP)中心副主任焦小平告訴《中國經濟周刊》，隨著我國城鎮化進程的推進，軌道交通領域將是下一階段PPP模式應用的重點領域。
【封面故事】PPP:婚禮之後日子怎麼過
軌道交通成PPP熱點——
如何調動社會資本進入PPP領域，讓其不再觀望，成為政策制定者和行業人士共同的目標。
一位業內人士告訴《中國經濟周刊》，談完某個軌道交通領域的PPP項目，頭發都掉光瞭。那是國務院批準的一個項目，僅工程前期的可行性研究就花瞭上千萬元，但經過5年多來來回回的談判，轟轟烈烈地開始，悄無聲息地黯淡收場。
“據初步統計，到2020年，我國城市軌道交通裡程將達到10000公裡，總投資約5萬億，投資需求量大，”焦小平說，“這都表明軌道交通是未來發展的主要方向，是實現城市基礎設施綠色低碳化的必然選擇。”
焦小平表示，國務院之所以把PPP這項改革任務交給財政部牽頭，是因為PPP本質上是一個財政問題。過去，政府在公共產品領域存在重投入、輕產出，重前期建設、輕後期服務問題。在公共產品領域運用PPP模式，關註點在最終需求端，即老百姓需要什麼樣的公共服務，這是以結果為導向，相對於過去的以供給端為導向，是一次大的變革。“PPP的本質是政府購買公共服務，通過公開競爭方式選擇最有能力的人提供服務。”
PPP模式難點透視：婚禮之後日子怎麼過
蘭州市軌道交通有限公司副總經理潘軍告訴《中國經濟周刊》記者，把PPP比作婚姻的說法在當下頗為流行，項目實施機構和社會資本不能僅熱衷於簽約“辦婚禮”，更應對簽約後的一系列工作(婚後生活)做細致思考和充分準備。軌道交通既可以就全過程實施PPP，也可以單獨對機電設備和運營搞PPP，這一成功的案例當推北京地鐵4號線的A+B模式。但其他城市復制難度較大要慎重考慮，原因是項目在建設和運營中要麼沒有分開實施的可能，要麼社會資本的回報無法保證。所以軌道交通PPP項目落地尚需各方齊心協力，否則政府著急，社會資本觀望，合作流產。
到2020年，投資總需求達5萬億
但軌道交通PPP項目也是最難啃的骨頭。
目前財政部已經發佈瞭兩批次、共233個PPP示范項目，其中有19個軌道交通項目，但總投資達到3827億元，占全部示范項目投資額的45.62%。
焦小平表示，PPP在軌道交通領域的應用前景廣闊。第一，軌道交通有5萬億元的剛性投資需求；另外，因為在公共領域進行價格機制、財政管理機制等方面的改革，投資人的預期和利益保護的環境越來越好。第二，目前在北京、深圳、杭州等地區已探索出一系列PPP模式可供參考借鑒。
重慶市財政局局長助理石樵說：“PPP項目總體來說是前景可觀、道路艱辛，需要不斷研討。”據其介紹，重慶市的PPP推廣起步比較早。2014年，重慶集中簽約瞭包括鐵路、輕軌、土地整治等13個PPP項目，涉及投資1300億元。按照規劃，重慶市到2020年還需新建軌道交通400公裡，總投資將達到2000億元，未來幾年，建設和運營資金保障壓力十分巨大，因此提出要通過創新投融資模式吸引社會資本，拉長平衡周期。
石樵告訴《中國經濟周刊》記者，政府想在公用基礎設施領域搞PPP是一種趨勢，但對於地方政府來說，困難比較多。目前和社會資本合作，社會資本需要利潤，政府需要貼錢，投資渠道需要擴展。而且重慶地勢復雜，軌道交通，有的天上走，有的地下走，造價很高。但涉及民生的項目，政府必須要做；社會資本不進來，政府也要做，社會資本願意來做，歡迎。
據初步統計，到2020年，我國城市軌道交通裡程將達到10000公裡，總投資約5萬億，投資需求量大。財政部發佈的兩批次、共233個PPP示范項目中，軌道交通項目總投資達3000多億，占全部示范項目投資額的近一半。
亞洲開發銀行高級項目官員肖光睿向《中國經濟周刊》記者表示，地方政府對於PPP項目如何運作的需求旺盛，困惑也非常多。自2013年以來，亞洲開發銀行為中國政府提供瞭一系列技術援助項目，用以支持PPP模式在中國的推廣，已先後為2000多名政府官員提供PPP培訓。培訓內容從最初的“PPP是什麼”已逐漸深入到針對具體行業領域的實際操作階段。
亞洲開發銀行駐中國首席代表哈米德·謝裡夫(Hamid Sharif)告訴《中國經濟周刊》記者，軌道交通有巨大的融資需求，如果融資設計做不好，融資成本就會明顯上升。PPP不僅僅和融資有關，也能讓政府部門更加高效。
國內某政策性銀行的一位內部人士表示，目前我國是城市軌道交通建設最大的市場，運營裡程幾乎每五年翻一番。但我國城市軌道交通發展還處於粗放發展階段，重視發展速度，但不重視運營管理和效益的分析，推動城市軌道交通精細化管理迫在眉睫。“其重要抓手，就是采用PPP，可以說PPP模式推廣和應用不僅僅是國傢的倡導，更重要的是行業自身發展需要。”
該人士表示，城市軌道交通領域的投資金額巨大，但整體效益差。據測算，國內城市軌道交通地鐵輕軌項目平均內部收益率為-2.5%，不僅不賺錢，還要每年往裡面投錢。此外，因為專業性非常強，且社會責任重大，關系國計民生，這些特點使得它吸引社會資本或者民營資本尚處於一個非常初級的階段。
《中國經濟周刊》 記者 張璐晶 |重慶、北京報道
普華永道交通及物流行業全球主管合夥人Julian Smith表示，合理的風險分擔是PPP項目成功的關鍵，特別是軌道交通這樣一個非常復雜的大型公共產品，涉及到很多的風險是社會資本無法去承擔的，如路網規劃、土地使用、不同交通方式之間的銜接以及票價定價等，所以，政府要在PPP項目當中定位準確並承擔相應的風險。
中國經濟周刊第43期封面圖。一面是地方政府的熱情和急迫，一面是社會資本的猶豫和觀望。正像流傳在PPP業內的一句話：“PPP不隻是一場婚禮，而是一段婚姻。”
北京地鐵4號線項目總投資153億元人民幣，分為A+B兩個部分投資。A部分包括土建、隧道，由北京市政府出資，金額107億元，占整個項目的70%；B部分包括機電、車輛，由PPP公司出資，金額46億元。
運營北京地鐵4號線的PPP項目公司為北京京港地鐵有限公司，首創集團、京投公司和港鐵分別占股49%、2%、49%。根據客流及票價補償機制，北京地鐵4號線由PPP公司運營30年，特許期滿後，無償移交。如果同口徑比較，采用瞭PPP模式的北京地鐵4號線，比采用傳統模式減少瞭98.8億元的投資。
10月21日到22日，由財政部和亞洲開發銀行主辦，重慶市財政局承辦的“軌道交通領域PPP模式及應用國際論壇”在重慶召開。來自國內外的官員、業內人士、專傢就相關問題展開瞭熱烈的討論。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151109/152123717050.shtml
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